释放海南自贸港旅游红利

一段时间以来，海南自贸港旅游业发展态势良好，成绩显著，为不少地区提供了借鉴和指引。随着此前海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，86国免签、“零关税、低税率”等制度红利进入集中释放期，海南旅游业迈入一个新阶段。

自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南锚定国际旅游消费中心定位，推出一批标志性、引领性创新举措，成为我国经济高质量发展和高水平对外开放的一张亮丽名片。“十四五”时期，海南旅游国际化建设成果丰硕，机制赋能与产业升级双轮驱动，综合实力实现跨越式提升。数据显示，海南旅游业对GDP综合贡献率达33.4%，2025年接待游客突破1亿人次。政策方面，颁布《海南自由贸易港旅游条例》，全国首条第七航权航线运营，离岛免税销售额占全球免税市场比重超8%。产品供给方面，新增2个国家级旅游度假区、1个5A级景区，西沙邮轮航线优化，环岛旅游公路贯通。消博会、博鳌论坛持续引流，累计举办大型文旅体活动600场，“会展+旅游”“赛事+旅游”融合成效显著。

对标世界一流国际旅游目的地，以海南为代表的一些旅游地区仍面临多重短板弱项，资源禀赋与价值释放落差明显。例如，国际客源结构单一，入境游客主要集中于俄语地区国家，欧美市场渗透率不足；高端消费外流未根本扭转，国际品牌首发、首展、首秀落地不足。又如，服务链条存在明显短板，国际化专业人才紧缺，多语种服务、国际保险直付、跨境医疗结算等配套不完善。此外，国际航线密度不足、外卡支付覆盖不全、文旅融合深度不够等问题，制约着旅游国际化步伐。立足新起点，补上短板、放大优势，推动旅游发展从资源依赖转向制度驱动，才能释放海南自贸港旅游红利，打开国际化发展新局面。

以产业深度融合与消费升级为抓手，健全产品供给与高端消费承接机制。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、康养、体育等产业融合，开发深海观光、低空飞行等新业态，优先保障创新项目用地用海指标。做强免税购物核心优势，推动国际品牌设立区域首发中心，用足“担保即提”“即购即提”政策。深耕医疗、教育消费，打造“体检+疗养+度假”一体化产品，推出“微留学”等项目，补上国际保险直付、学分互认等机制短板。

以全球精准营销为突破口，建立国际客源开拓长效机制。依托博鳌论坛、消博会等平台，打造精品会展旅游线路。面向欧美、中东、东南亚开展精准推介，在海外社交平台输出沉浸式特色内容。优化营销考核，从“重场次”转向“重客源与复购”，联动境外大型旅行社、OTA平台，建立利益共享机制，稳定客源供给。

以要素自由流动为核心，打造国际游客便利化体系。加密直达主要客源地国际航线，用好第七航权开放政策，补贴战略性航线。优化免签政策，延长停留期限，推进入境通关无感查验。完善多语种服务、外卡支付、外币兑换等配套，简化游艇入境流程，降低高端装备运营成本，布局一站式国际游客服务中心。

以引育用留为关键，完善国际化人才支撑体系。构建全链条人才保障，清单式引进邮轮运营、旅游翻译等急需人才，放宽年龄、学历限制。推动校企协同培养，共建实训基地，为在岗人才提供分级培训补贴。同步推进旅游质量国际标准化建设，建立接轨国际的服务规范与评价体系。